Україна - Європейський Союз 

Основним напрямом державної політики – як внутрішньої, так і зовнішньої - Україна обрала європейський вибір, кінцевою метою якої має бути повноправне членство в Європейському Союзі. Для України євроінтеграція - це шлях модернізації економіки, залучення іноземних інвестицій і новітніх технологій, підвищення конкурентоспроможності вітчизняного товаровиробника, вихід на світові ринки, в тому числі і на ринок фінансових послуг.

Слід наголосити, що концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на найближчі роки визначені у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України «Назустріч людям», де Європейська інтеграція є пріоритетом міжнародної діяльності Уряду. Європейський вибір означає, насамперед, економічні та соціальні перетворення. Цілями та завданнями України при цьому є глибокі та якісні перетворення у всіх сферах суспільного життя. Це збігається з критеріями вступу до ЄС (Копенгагськими критеріями), за якими право країни стати членом ЄС визнається лише за умови відповідності цим критеріям: в економічній, політичній, законодавчій сферах.

Комплекс відносин Україна – ЄС виводиться на нову площину практичної реалізації завдань, пов’язаних зі вступом в ЄС. Передбачено до кінця 2007 року створення реальних передумов для вступу України в ЄС.

Слід зазначити, що Держфінпослуг як орган центральної виконавчої влади України здійснює активну діяльність для прискорення вступу України до ЄС. Перш за все, слід зазначити, що діяльність Держфінпослуг у напрямку Україна – ЄС базується на:

• Стратегії інтеграції України до Європейського Союзу (далі – Стратегія);
• Угоді про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами i Україною (далі – УПС);
• Законі України «Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» від 18 березня 2004 року N 1629-IV;
• Програмі діяльності Кабінету Міністрів України «Назустріч людям»;
• План дій Україна-Європейський Союз. Європейська політика сусідства;
• Постанові Кабінету Міністрів України від 31 березня 2004 р. N 417 «Про додаткові заходи щодо посилення роботи з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу»;
• Розпорядженні Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 р. N 540-р "Про заходи щодо використання Україною нових можливостей розширення Європейського Союзу та запобігання його можливим негативним наслідкам для України";
• Розпорядженні Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. N 111-р "Про заходи щодо реалізації пріоритетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу в 2004 році".

5 липня 2007 року заступник Голови Держфінпослуг Григоренко Є.М. взяв участь у дев’ятому спільному засіданні підкомітету № 1 «Торгівля та інвестиції» та третьому спільному засіданні №3 «Політика у сфері підприємництва, конкуренції та співробітництва у регуляторній сфері» Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС, що проходили в м. Києві.

У ході проведення переговорів стосовно прогресу у виконанні заходів Плану дій Україна – Європейський Союз, українською стороною було проведено презентацію щодо розвитку ринків фінансових послуг, включаючи сектор цінних паперів та банківський сектор. Після презентації відбулася дискусія стосовно окремих аспектів розвитку страхування, готовності України до виконання взятих на себе в ході переговорного процесу зобов’язань при вступі в СОТ. Необхідно відзначити великий інтерес до українського фінансового сектора з боку європейських експертів.

Обидві сторони обмінялися інформацією відносно стану та останніх подій, особливо регуляторних змін в Україні, у сфері фінансових послуг.

Було досягнуто згоди про те, що Україна буде продовжувати письмово інформувати Європейську сторону щодо нових заходів, запроваджених у зазначеній сфері

План дій Україна - ЄС

Відповідно до Заходів щодо виконання у 2007 році Плану дій Україна – ЄС, затверджених  розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 р. № 238-р, Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України визначена відповідальною за два заходи: розроблення проекту Закону України „Про страхування” (нова редакція); створення автоматизованої системи прийому, обробки та аналізу звітності недержавних пенсійних фондів та адміністраторів недержавних пенсійних фондів.

Протягом першого півріччя проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про страхування” (нова редакція) доопрацьовано та подано на розгляд до Кабінету Міністрів України.

На виконання другого заходу співробітниками Держфінпослуг спільно з компанією-розробником програмного забезпечення створено пілотний проект щодо автоматизованої системи прийому та обробки звітності недержавних пенсійних фондів та адміністраторів недержавних пенсійних фондів і розпочато тестування зазначеного програмного продукту. Після усунення усіх недоліків у роботі програми, автоматизована система буде прийнята у промислову експлуатацію.

Крім того, Держфінпослуг, в межах компетенції,  забезпечує реалізацію плану заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Страхове законодавство в Європейському Союзі

Інформаційний матеріал щодо створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС

Питання створення зони вільної торгівлі (ЗВТ) належить до стратегічних цілей двостороннього торговельно-економічного співробітництва між Україною та ЄС на середньострокову перспективу.

Метою створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС є формування спільного ринку України та ЄС, що передбачає в подальшому реалізацію чотирьох свобод у рамках спільного економічного простору – вільного руху товарів, послуг, капіталу та робочої сили.

Крім того, створення ЗВТ сприятиме досягненню:

• значного зменшення нетарифних обмежень у торгівлі товарами шляхом гармонізації та/або взаємного визнання оцінки відповідності технічним стандартам ЄС;
• узгодження правил регулювання внутрішнього ринку з європейськими та міжнародними стандартами;
• наближення внутрішньої політики у сфері конкуренції, корпоративного управління і регулювання внутрішнього ринку на основі загальноприйнятих правил європейської практики;
• створення умов для заохочення інвестицій для розбудови інфраструктури, залучення зовнішньої допомоги.

До головних цілей створення ЗВТ для України належать:

• поступова та взаємна лібералізація торгівлі товарами відповідно до статті XXIV Генеральної угоди про тарифи та торгівлю 1994 року („ГАТТ-1994”);
• лібералізація торгівлі товарами на основі узгоджених положень відповідно до митних процедур та процедур визначення походження товарів, технічних стандартів, регламентів та процедур оцінки відповідності, санітарних та фітосанітарних заходів, захисту прав інтелектуальної власності тощо;
• взаємна лібералізація торгівлі послугами відповідно до статті V Генеральної угоди про торгівлю послугами („ГАТС”);
• покращення інвестиційного клімату;
• лібералізація здійснення поточних платежів та руху капіталу згідно із зобов’язаннями в рамках міжнародних фінансових організацій з приділенням відповідної уваги до забезпечення стабільності національної валюти;
• адекватний та ефективний захист прав інтелектуальної власності відповідно до міжнародних стандартів;
• забезпечення співробітництва у сфері конкурентної та промислової політик; створення ефективного механізму врегулювання спорів тощо.

Аналіз переваг та можливих втрат для небанківського фінансового ринку України при створенні ЗВТ з ЄС свідчить, перш за все, що результатом такого кроку стануть суттєві зміни в структурі та обсягах ринку. Ринок фінансових послуг України – це, порівняно з європейськими країнами та з іншими розвинутими країнами світу, молодий ринок, що перебуває в стадії становлення. І створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС матиме значні наслідки для небанківського фінансового сектору економіки.

До переваг створення зазначеної зони вільної торгівлі можна віднести:

– по-перше, підвищення конкуренції між учасниками. Можна прогнозувати, що це спричинить підвищення якості та зниження вартості послуг, що надаються;

– по-друге, відкриття українській економіці доступу до зарубіжного капіталу, зокрема, прямих іноземних інвестицій;

– по-третє, суттєве покращення рівня корпоративного управління;

– по-четверте, збільшення прозорості ринку фінансових послуг;

– по-п‘яте, можливість вільного виходу українського бізнесу на європейський ринок.

Створення зони вільної торгівлі з ЄС, яка б включала в себе зняття обмежень на вільний рух капіталу та послуг, у тому числі і фінансових, необхідно розглядати в тісному зв‘язку з процесом вступу України до СОТ. З огляду на те, що для врегулювання проблеми конкурентоспроможності небанківського фінансового сектору передбачено п’ятирічний перехідний період, після закінчення якого стане можливим заснування філій іноземних страхових компаній в Україні, питання переваг та втрат створенні ЗВТ з ЄС для зазначеного сектору слід розглядати більш широко.

Так, протягом зазначеного перехідного періоду, в роботі із запровадження зони вільної торгівлі з ЄС у частині надання фінансових послуг необхідно враховувати зобов‘язання України в рамках СОТ, зокрема, питання допуску іноземних страхових компаній на український ринок.

Разом із тим, створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС може зумовити такі негативні наслідки, як монополізація українського фінансового сектору, загрози неконтрольованого відтоку капіталу в разі тих чи інших економічних або соціальних обставин, збільшення банкрутства серед вітчизняних компаній, які не витримають жорсткішої конкуренції.

У разі створення ЗВТ, яка передбачає вільний рух капіталів, можливе виникнення ситуації, коли іноземний капітал набуде домінуючого або монопольного статусу стосовно національного фінансового сектору, у зв‘язку з чим постає питання відтоку капіталу з економіки внаслідок загрози дестабілізації фінансових ринків.